План-конспект -Терроризм как глобальная проблема современности

 Терроризм как глобальная проблема современности. Органы внутренних дел в системе противодействия идеологии терроризма

лекция

Время: 2 академических часа

Категории слушателей: лекция предназначена для сотрудников территориальных органов внутренних дел Российской Федерации, а также постоянного состава образовательных организаций МВД России, обучающихся на занятиях по морально-психологической подготовке

Цель занятия: ознакомить сотрудников органов внутренних дел с понятием «терроризм» в контексте геополитической ситуации в стране и в мире.  Рассмотреть и проанализировать угрозы связанные с терроризмом в современных реалиях и процессы, влияющие на безопасность в стране.  Разъяснить сущность идеологии терроризма, обозначить формы противодействия данному явлению с отражением роли органов внутренних дел в рассматриваемой сфере деятельности. Сформировать у слушателей определенные представления, взгляды и убеждения по заданной теме. Ориентировать слушателей на активный поиск путей и способов разрешения профессиональных проблем с учетом геополитической ситуации.

Материальное обеспечение: материалы лекции, мультимедийный проектор, компьютер, интерактивная доска, презентационные слайды.

Учебные вопросы:

1.     Терроризм как глобальная проблема современности.

2.     Система противодействия идеологии экстремизма и терроризма

Скачать лекцию в формате MS Word

Использованные источники:

Основные нормативные правовые акты:

1.                Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации. (утв. Президентом РФ 05.10.2009)

2.                О противодействии терроризму». Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Ф3.

3.                О мерах по противодействию терроризму. Указ Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116.

4.                О безопасности. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЭ.

5.                О противодействии экстремистской деятельности. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ.

6.                О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1, ч. II. Ст. 212.

Сайты и порталы:

1.                Национальный антитеррористический комитет http://nac.gov.ru/

2.                Портал «Наука и образование против террора» http://scienceport.ru/ «Россия. Антитеррор»:

3.                Национальный портал противодействия терроризму http://www.antiterror.ru/library/

4.                Антитеррористический центр государств-участников Содружества Независимых Государств http://www.cisatc.org/

5.                Информационно-аналитический портал «Antiterror Today» http:// antiterrortoday. сош/ru/ Encyclopedia Terroristica http://terroristica.info/

6.                Экстремизм.ги http://www.ekstremizm.ru/

7.                Антитеррор: Спецназ Российской Федерации http:// antiterror.sitecity.ru/

8.                Вымпел-В http://vimpel-v.com/terakt/

9.                «Хранитель» Медиапортал о безопасности http://www.psj.ru/saverpeople/

10.           Антитеррор: Рекомендации http://privacyandterrorism.oig

11.           Международный терроризм как угроза национальной безопасности РФ. http://scienceport.ru/library/-literature/terrtor-2/

12.           Что такое терроризм. http:// scienceport.ru/library/methodical/2014-03-21-13-29-5 8/

13.           Добреньков В. Причина молодежного экстремизма в России – вакуум духовного воспитания. URL: http://www.nakanune.ru/articles/13779

14.           Зорин В.Ю., Паин Э.А. По ту сторону свободы // Независимая газета. 12.02.2013. URL: http://samonkin.blog.ru/82357475/129757286.

15.           Караваев А.Г. Молодёжь и антитеррор. Научно-популярное издание, предназначенное для учащихся средних и старших классов общеобразовательных школ, студентов вузов, их родителей, учителей и специалистов различных областей, http://scienceport.ru/libraiy/- literature/2014-03-21-13-34-3 6/

16.           Хайдаров Ф.А. Ислам традиционный и вымышленный. Научно- популярное издание, предназначенное для учебных занятий (основы религиозной культуры и светской этики, граждановедение, обществознание, ОБЖ, новейшая история и др.), а также в структуре классных часов и других элементов воспитательных систем, http://scienceport.ru/library/-literature/2014-03-21-13-32-15/

17.           Штейнбух А. Г. Интернет и антитеррор. Научно-популярное пособие, рассчитанное на учащихся средних и старших классов общеобразовательных школ, студентов вузов и преподавателей, http://scienceport.ru/libraiy/-literatu ге/2014-03-21-13-32-25/

Дополнительная литература

1.                Авдеев Ю.И. Политический экстремизм в современной России // Реформирование России: от мифов к реальности. Монография / под редакцией Г.В. Осипова, В.К. Левашова. Изд. ИСПИ РАН 2001 г., том 1.

2.                Долгова А.И. Теоретические основы реагирования на экстремизм и терроризм. Проблемы теории и практики борьбы с экстремизмом и терроризмом. М., 2014. С.6-17.

3.                Ильин Е.П. Организация противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации. //Вестник Национального антитеррористического комитета. 2014, № 1. С. 32-47.

4.                Петрищев В.Е. Некоторые проблемы противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации. //Вестник Национального антитеррористического комитета. 2013, № 2. С. 31-33.

5.                Информационное противодействие терроризму и экстремизму в современных условиях // Материалы конференции в рамках международного форума «Технологии безопасности»  10.02.2015 г. Москва 2015, с 27.

6.                Современные системы безопасности – Антитеррор //Материалы конгрессной  части XI специализированного форума 27-28 мая 2015 г. Красноярск 2015, С.34.

7.                Современный словарь иностранных слов. – 4-е изд., стер. – М.: .Рус. яз., 2001. – 742 с.

основные термины и понятия

«Экстремизм» — (от лат. extremus крайний) – приверженность к крайним взглядам и мерам (преимущественно в политике). Антиобщественное поведение физических или юридических лиц, которое выражается в противоправном использовании насилия или иных крайних форм и методов деятельности по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной, религиозной ненависти или вражды, ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы и тому подобным идейным мотивам.

В зависимости от идеологической направленности экстремистских организационных структур и практической деятельности экстремистского характера в общей системе экстремизма выделяют такие достаточно устойчивые, долговременные разновидности (направления), как политический, религиозный, этнонациональный и другие виды. Указанные разновидности экстремизма взаимосвязаны друг с другом и нередко трансформируются один в другой.

«Экстремистская организация» — общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

«Экстремистская деятельность»:

а)      деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо редакций средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:

—  насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

—  подрыв безопасности Российской Федерации;

—   захват или присвоение властных полномочий;

—   создание незаконных вооруженных формирований;

—   осуществление террористической деятельности либо публичное оправдание терроризма;

—   возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

—   унижение национального достоинства;

—   осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

—  пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

—   воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти, избирательных комиссий, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов, комиссий, соединенное с насилием или угрозой его применения;

—   публичную клевету в отношении лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением, соединенную с обвинением указанного лица в совершении деяний, указанных в настоящей статье, при условии, что факт клеветы установлен в судебном порядке;

—   применение насилия в отношении представителя государственной власти либо на угрозу применения насилия в отношении представителя государственной власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей;

—   посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

—   нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда здоровью и имуществу граждан в связи с их убеждениями, расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, социальной принадлежностью или социальным происхождением;

—  создание и (или) распространение печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов (произведений), предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных настоящей статьей;

б)      пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

в)      публичные призывы к осуществлению указанной деятельности, а также публичные призывы и выступления, побуждающие к осуществлению указанной деятельности, обосновывающие либо оправдывающие совершение деяний, указанных в настоящей статье;

г)       финансирование указанной деятельности либо иное содействие в планировании, организации, подготовке и совершении указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств[1].

«Терроризм» — идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) ши формами противоправных насильственных действий[2].

«Террористическая деятельность» — деятельность лиц и организаций по: организации, планированию, подготовке, финансированию и реализации террористического акта; подстрекательству к нему; организации незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористического акта, а равно участие в такой структуре; вербовке, вооружению, обучению и использованию террористов; информационному или иному пособничеству в планировании, подготовке или реализации террористического акта; пропаганде идей терроризма, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности[3].

«Террористический акт» — совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях[4].

«Противодействие терроризму» — деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

—   предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

—   выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

—  минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма[5].

Под идеологией терроризма (террористической идеологией[6]) понимается совокупность идей, концепций, верований, догматов, целевых установок, лозунгов, обосновывающих необходимость террористической деятельности и направленных на мобилизацию людей для участия в этой деятельности. Наибольшую угрозу представляет идеология религиозно-политического экстремизма, составляющая основу деятельности международных террористических организаций.

«ИТ» – как политическое явление. Рассматривается как совокупность идеологического обоснования:

—  применения насилия при осуществлении определенной тактики политической борьбы (террористической);

—   сути механизма политико-террористического шантажа, силового противостояния действующей власти;

—   политической стратегии и радикального политического курса, реализуемого террористическими средствами;

—   использования декларативности, резонансности, данных о политической дестабилизации (нестабильности) – как реальных, так и вымышленных, обоснования применения насилия, воздействия на массовую психологию;

—   употребления в своих целях социокультурных и политических характеристик общества.

«ИТ — как конфликтологическое явление», заключается в следующих параметрах:

—   как реакция на имеющиеся в социуме проблемы – основания терроризма (наличие сепаратистских устремлений, национальных проблем, религиозных, этнических и идеологических конфликтов);

—   присущность кризисным этапам постмодернизационного периода;

—   возникновение на границах культур и эпох исторического развития;

—   как индикатор кризисных процессов (нелегалистский канал связи между обществом и властью, между отдельной частью общества и обществом в целом, острое неблагополучие в некоторой зоне социального пространства);

—   мотивированная система решения различных социальных противоречий (идеологических, межэтнических, межрелигиозных и др.), порождающих социальные конфликты на глобальном, региональном и национальном уровнях, не нашедших своего разрешения; внутриобщественная разобщенность, недоверие и враждебность по религиозным, этническим, политическим и другим социально значимым признакам. Возникает на фоне нерешенности в государстве ряда сложных социально-экономических и политических проблем, размывания общесоциальных и морально-правовых ориентиров и стандартов, а также нарастающего замещения их идеями крайнего группового индивидуализма, агрессивности, социальной и иной исключительности и т.д.

«ИТ как сочетание разнонаправленных мотивов» (стратегических, психологических, идеологических и др. или их сочетание), предусматривающих в совокупности либо по отдельности: насильственные коренное или частичное изменение экономического или политического строя в государстве, замену светской власти на конфессиональную (инонациональную), изменение формы государственного устройства, создание самостоятельного государства или достижение частичных изменений в положении соответствующих этнических (религиозных, социальных) образований, либо как использование насилия с целью получения материальной выгоды, в целях радикальной защиты живой среды от загрязнения и т.д.

«ИТ – как обоснование» разрушения существующей государственной системы и отношений гражданского общества с помощью физического уничтожения представителей государственных структур и массового запугивания населения.

ИТ в обобщенной форме рассматривается как:

—   идеология насилия в т.ч. вооружённого;

—   противовес государственной идеологии;

—   массированное идейно-пропагандистское и морально-психологическое воздействие на население в определенных (террористических) целях;

—   деструктивная практика, самоутверждение свободы посредством насилия;

—   порождение действительных либо мнимых исторических обид

—   результат криминализации российского общества;

—   реализация ряда стратегических устремлений и навязывание иных стандартов развития государству и обществу, в т.ч. со стороны иностранных государств;

—   концепция отторжения ряда российских регионов;

—   следствие низкого уровня политической и правовой культуры в обществе, правовой нигилизм;

—   пропаганда насилия;

—   результат смыкания политической идеи с преступностью.

—   человеконенавистническая идеология;

—   идеология борьбы бедных против богатых;

—   синоним идеологии панисламизма и религиозного фундаментализма;

ü   дарвинизм и материализм;

—  разновидность либо синоним идеологии экстремизма;

—   реакция на вызовы глобализации, западной цивилизации, альтернативная модель развитию мирового порядка, строящаяся на основе различных заимствований из классического марксизма, анархизма, утопического социализма, панисламизма и т.д;

—   стремление к определенным «истокам и ценностям»;

—   идеологическое обоснование преодоления личностного отчуждения;

—   лозунг радикальной оппозиции и синоним бунтарства;

—   синоним идеологии революционных и освободительных движений, идеологическая доктрина революционной войны;

—   как идеология политического насилия;

ü    как насильственно-вооруженный фанатизм;

—   разновидность обоснования теории прямого действия и популизма.

«Носители ИТ» — лица и организации, заинтересованные в разработке и распространении ИТ, а также подпавшие под её влияние и действующие по её распространению или в соответствии с её призывами и целевыми установками.

«Каналы распространения ИТ» — совокупность технических и иных средств, обеспечивающих доведение ИТ до объектов идеологического воздействия (сеть Интернет, распространение печатной продукции, проповеди и личные контакты).

Введение

Проявления экстремизма и терроризма в условиях современного мира во многом свидетельствуют о нарастающих темпах распространения крайних мировоззрений, когда под сомнение ставятся традиционные формы построения гражданского общества, права и свободы граждан, а государственные институты утрачивают свое влияние и авторитет.

Противодействие экстремизму и терроризму как угрозам национальной и военной безопасности России возведено в ранг приоритетных направлений в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации[7].

Борьба с любыми экстремистскими и террористическими проявлениями должна предусматривать широкий комплекс организационных и практических мер со стороны различных властных государственных структур, в том числе и органов внутренних дел, располагающих собственным арсеналом средств и методов воздействия на этот вид преступности. Противодействие правонарушениям экстремистской и террористической направленности представляет специфическую сферу правоохранительной деятельности, поскольку такие правонарушения имеют «идейно-мировоззренческую» мотивацию.

Учитывая, что противодействие терроризму и экстремизму остается одним из приоритетных направлений в деятельности органов внутренних дел, сотрудникам, проходящим службу в различных подразделениях, необходимо уметь правильно оценивать многообразные формы проявления терроризма и экстремизма, обладать навыками взаимодействия с субъектами антитеррористической деятельности, уметь вести разъяснительную работу по антиэкстремистской и антитеррористической тематике.

Противостоять угрозе распространения терроризма и экстремизма в обществе можно лишь учитывая специфику каждого элемента системы этого негативного социального явления.

Ведущим звеном в деле противодействия терроризму и экстремизму в составе органов внутренних дел оказывают службы полиции ответственные за охрану общественного порядка, а также оперативные подразделения, которые находятся в постоянном контакте с обществом. Именно от них, в большей степени зависит результативность борьбы с терроризмом и экстремизмом. Вместе с тем необходимо также обращать внимание и на самих сотрудников органов внутренних дел, на их поведение и отношение к окружающей действительности. Проводя работу в определённом социуме, сами сотрудники подвергаются негативному информационно-психологическому воздействию со стороны лиц и группировок экстремистской и террористической направленности, в связи с чем, имеется вероятность их становления на путь антисоциального поведения.

I. Терроризм как глобальная проблема современности.

Терроризм во всех его формах и проявлениях по своим масштабам и интенсивности, по своей бесчеловечности и жестокости превратился ныне в одну из самых острых и злободневных проблем глобальной значимости. Всяческие проявления терроризма влекут за собой массовые человеческие жертвы, разрушаются духовные, материальные, культурные ценности. Он порождает ненависть и недоверие между социальными и национальными группами. Терроризм относится к тем видам преступного насилия, жертвами которого могут стать невинные люди, каждый, кто не имеет никакого отношения к конфликту.

На территории России наиболее активно террористическую и экстремистскую пропаганду осуществляют международные террористические организации «Имарат Кавказ», «Хизб-ут-Тахрир», «Исламская партия Туркестана», «Ат Такфир валь-Хиджра».

На возникновение и развитие терроризма в России влияет достаточно сложный комплекс политических, экономических, социальных, идеологических, этнонациональных и правовых факторов.

Политические факторы:

устремления зарубежных террористических организаций, направленные на нарушение целостности России и разрушение российской государственности;

обострение политической борьбы партий, движений, объединений, отсутствие опыта цивилизованной политической борьбы;

противоречия между провозглашенными демократическими принципами и их реализацией;

недостаточная эффективность противодействия правоохрани­тельной системы террористическим угрозам;

отсутствие необходимого взаимодействия между органами власти на всех уровнях и населением по обеспечению бесконф­ликтного развития межнациональных и межэтнических отноше­ний;

недостатки национально-государственного устройства стра­ны, их несвоевременное исправление, затягивание разработки новых направлений и форм национальной политики;

неэффективность политических реформ;

давление на политическую систему России из-за рубежа с использованием террористических методов

Экономические факторы:

—   предельное расслоение населения по уровню жизни;

—   явная и скрытая безработица значительной части трудоспособного населения;

—   криминализация экономики;

—   активная финансовая подпитка террористических организаций, как из-за рубежа, так и с использованием внутренних источников.

Социальные факторы:

—   размежевание общества (формирование социальных слоев и групп с противоположными интересами);

—   отсутствие эффективной системы социальных гарантий населению;

—   резкое снижение социальной защищенности населения, снижение продолжительности жизни, рост острых и хронических заболеваний;

—   рост преступности;

—   снижение духовных, нравственных, моральных, патриотических качеств и культурного уровня населения, в том числе и правового;

—   пропаганда средствами массовой информации культа жестокости и насилия.

Этнонационалъные факторы:

—   обострение межнациональных отношений (проповедь национальной исключительности и превосходства, разжигание национальной и религиозной вражды);

—   неравенство в экономическом, социально-политическом, культурном положении различных национальных групп;

—   запаздывание решений, принимаемых государственно-политическими структурами, острых экономических, социальных, политических и других проблем, затрагивающих существование и развитие нации;

—   деятельность радикальных, экстремистских националистических организаций, движений и лидеров, подталкивающих население на противоправные действия;

—   националистическая политика представителей руководящей элиты в борьбе за власть в условиях многонационального состава населения.

Правовые факторы:

—   низкая правовая грамотность населения, отдельных руководителей, лидеров политических партий, организаций, движений, которая не позволяет оценить меру своей ответственности за совершаемые действия и за их последствия;

—   отсутствие в государстве эффективного правового механизма по предупреждению и пресечению опасных проявлений, под которым понимаются конкретные нормы конституционного, уголовного, административного и иного законодательства, которые должны являться правовой основой противодействия терроризму;

—   громоздкость и запутанность процессуального законодательства, отсутствие эффекта своевременного достаточно сурового наказания виновных создает не только у преступников, но и у простых граждан впечатление слабости правоохранительной систе­мы, ее неспособности обеспечить безопасность населения;

—   недостаточно эффективное внутригосударственное регулирование деятельности общественных объединений, ослабление которого, несвоевременные действия властей по запрету или приостановлению деятельности организаций, несущих угрозу безопасности людей и государства, является также одной из причин быстрого распространения терроризма.

Идеологические факторы:

—   отсутствие единой последовательной политики государства в области идеологии гражданского общества;

—   насаждение идеологии нигилизма, антипатриотизма, неприятия национальных исторических и культурных ценностей;

—   националистическая пропаганда, проводимая в СМИ частью националистически настроенной политической элиты, направленная на разжигание вражды и недоверия к другим нациям;

—   отсутствие эффективной системы воспитания законопослушного поведения, в том числе среди молодежи и подростков.

В целях осуществления террористической деятельности идеологами терроризма созданы комплекс организационных структур, а также экстремистская идеология, оправдывающая и обусловливающая необходимость и законность террористических действий в интересах достижения поставленных экстремистами целей.

Проявлениям терроризма в России способствуют:

—   недостаточное правовое регулирование общественных отношений в ряде сфер, в том числе в области антитеррористической деятельности;

—   недостаточная эффективность государственного управления в сфере борьбы с терроризмом;

—   ослабление режима законности, широкое распространение правового нигилизма;

—   отсутствие должной эффективности правоохранительной деятельности, значительные масштабы коррупции в ее структурах;

—   недостаточной деятельности правоохранительных органов по выявлению и документированию фактов незаконного оборота оружия, наркотических и психотропных веществ;

—   слабо контролируемая внешняя и внутренняя миграция;

—   широкая пропаганда насилия и жестокости рядом средств массовой информации, в частности телевидением.

Следует учитывать, что террористические проявления, с каждым днем становятся более организованными и опасными, носят международный характер, как по исполнению, так и по организации, в том числе и по финансированию.

Международные террористические организации[8] активно берут на вооружение новые технологии в военной и финансовой сфере, науке и информатике. Несмотря на большие потери в живой силе им удается восполнять свои ряды за счет новых рекрутов со всего мира. И при этом создавать новые направления и очаги напряженности в различных регионах мира.

С каждым годом отмечаеся динамика роста террористической активности за пределами «горячих точек». Так, если в 2014 и 2015 годах в мире произошло 19 и 23 террористических акта, соответственно, то уже в 2016 и 2017 годах произошло их увеличение в два раза 44 и 57 соответственно. И хотя в 2018 году количество терактов в мире снизилось по сравнению с предыдущим на треть, по-прежнему, самой опасной в мире остается группировка ИГ (запрещенная в РФ террористическая организация «Исламское государство»), с учётом количества убитых ею мирных граждан.

В современном мире наибольшую угрозу представляет Афганистан., учитывая, что в данной стране количество терактов выросло на треть, а число жертв на 80%. Сирия опустилась на второе место. В данной стране количество терактов сократилось на две трети, а число жертв на 50%.

По мнению экспертов, МТО в своей подрывной деятельности выделяют четыре категории объектов.

1.        Места массового скопления населения: стадионы, кафе, ночные клубы, религиозные и культурные сооружения, отели, места проведения массовых мероприятий. Это события в Париже на стадионе «Стад де Франс», театр «Батаклан», в кафе и ресторане, нападение на редакцию юмористического журнала CharlieHebdo (2015), в Мюнхене в торговом центре «Олимпия» (2016), Стамбуле в ночном клубе «Реина» (2017), атаки на христианские соборы в египетских городах Танте и Александрии (2017), на улице Рамбла в центре Барселоны (Испания), в результате чего погибли
14 человек, еще более 100 пострадали (2017), на оживленной площади в центре иракского города Аль-Тайаран (2018), возле мечети в ливийском городе Бенгази (2018), на супермаркет в городе Треб на юге Франции и на рождественской ярмарке в Страсбурге (2018), стрельба возле храма Георгия Победоносца в дагестанском городе Кизляр во время богослужения в честь Прощенного воскресенья (2018), атаки на католический собор острова Холо на Филиппинах (2019), серия терактов из девяти взрывов в трёх католических церквях и четырёх отелях столицы Шри-Ланки Коломбо (2019), в двух мечетях в новозеландском городе Крайстчерч (2019).

2.        Объекты транспорта и транспортной инфраструктуры. Теракты на железнодорожном вокзале в Волгограде (2013), на борту российского самолета, выполнявшего рейс «Шарм эль Шейх — Санкт-Петербург» (2015), в аэропорту и метрополитене Брюсселя (2016), международном аэропорту Стамбула (2016), в метрополитене Санкт-Петербурга (2017),теракты в столице Афганистана Кабуле (2018), на вокзале в Манчестере (2019).

3.        Посольства и дипломатические представительства. Нападения на консульство США в Ливии (2012) и посольство России в Кабуле (2016), посольство Китая в Бишкеке (2016), взрывыв Афганистане на центральной площади Кабула возле штаб-квартиры НАТО и нескольких посольств (2018), возле посольства России в Киеве (2019), взрыв гранаты у консульства России в Афинах (2019).

4.        Сотрудники правоохранительных и специальных органов, военнослужащие, места и объекты их дислокации (т.н. «дагестанский» сценарий). Вооруженные  нападения на центр оперативного реагирования спецслужб Турции в Стамбуле (2016), на воинскую часть Росгвардии в Чеченской Республике и Астрахани (2017), на полицейских в Париже (2017),  на военный конвой в провинции Кандагарв Афганистане (2018), на американский военный патруль в центре сирийского города Манбиджа (2019).

Практика показывает, что исполнителями актов терроризма являются:

1.        боевики МТО, имеющие боевой опыт в «горячих точках» и выполняющие их конкретные задания;

2.        посредники МТО, которые не выезжали в «горячие точки», однако их радикализация и подготовка к теракту осуществлялась под контролем террористических организаций. Это так называемые представители «спящих ячеек»;

3.        лица, не связанные с МТО и их представителями. Их радикализация произошла под влиянием террористической пропаганды в Интернете и социальных сетях. Решения о проведении терактов они принимают самостоятельно.

Примером совершения акта терроризма первой категорий исполнителей является серия актов терроризма в Париже в 2015 году, одним из организаторов которых был Абдельхамид Абауд, гражданин Бельгии, ранее воевавший в рядах ДАИШ (ИГ) в Сирии. Все 8 участников группы (граждане Франции (3), Бельгии (3) и Ирака (2)), также принимали участие в боевых действия на стороне ДАИШ в Сирии. Опираясь на сеть пособников и сочувствующих, они довольно быстро сумели создать террористическую ячейку и реализовать поставленную перед ними задачу: путем осуществления резонансных террористических атак создать атмосферу неуверенности и страха, чувство обреченности и незащищенности простого обывателя, находящегося на большом расстоянии от зоны боевых действий.

Как мы видим организаторы и исполнители указанных терактов выбирают, как правило, «легкие» цели с максимальным количеством жертв. При этом они используют метод серийных терактов, во время которых отвлекается внимание служб реагирования на первый инцидент.

Примером совершения акта терроризма с участием второй категории следует рассматривать взрыв метрополитена в Санкт-Петербурге (2017). Организатор – Аброр Азимов получил заказ от МТО. Поиск и вербовка террориста-смертника Джалилова, а также других участников тергруппы осуществлялась среди выходцев из Центральной Азии. При этом подбирались лица, ранее не попадавшие в поле зрение специальных и правоохранительных органов.

Попытка осуществления группового выступления с применением огнестрельного оружия в Актобе в Казахстане (2016) демонстрирует действия третьей категории испонителей.

Находясь под влиянием пропаганды идей терроризма, лидер группы Танатаров саморадикализовался. На конспиративном собрании, используя призывы идеолога ДАИШ Абу Мухаммада аль-Аднани, ему удалось одномоментно склонить 25 единоверцев к осуществлению насильственных действий. Для обеспечения оружием в качестве объектов нападения они выбрали оружейные магазины и воинскую часть МВД.

По мнению аналитиков, данный факт указывает на заинтересованность террористических группировок в дестабилизации обстановки на южных границах России с использованием фактора численного преимущества руссоязычного населения  североказахстанского региона.

Главной целью организаторов террористических актов является нарушение общественной безопасности, оказание воздействия на принятие решений властями и устрашение населения.

Поэтому при планировании и осуществлении взрывов, вооруженных нападений и иных насильственных действий они стремятся достичь максимального количества жертв, с расчетом на обеспечение общественного резонанса. При этом социуму демонстрируется собственная «безграничная» возможность и «беспомощность» органовправопорядка и уполномоченных служб.

По информации НАК в 2018 году в 24 регионах России выявлено 70 ячеек международных террористических организаций, в том числе 38 ячеек ИГ (террористическая организация, запрещена в РФ), задержаны 777 их сторонников.

Члены ячеек занимались вербовкой и переправкой молодых людей из России и стран СНГ в лагеря подготовки боевиков.

В ходе контртеррористических операций и отдельных оперативно-боевых мероприятий в 2018 году нейтрализовано 65 боевиков, в том числе 10 главарей бандгрупп. Задержано 36 главарей, 236 бандитов и 589 пособников.

II. Система противодействия идеологии экстремизма и терроризма.

В качестве правового регулирования «идеологии» и «противодействия идеологии терроризма» в России можно отразить следующее.

В соответствии со ст. 13 Конституции Российской Федерации: «в Российской Федерации признается идеологическое многообразие» (ч. 1), «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» (ч. 2).

Федеральные законы в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, а также другие документы, содержат положения, направленные на противодействие терроризму и иные насильственные проявления экстремизма, гармонизацию межнациональных и межрелигиозных отношений, патриотическое воспитание молодежи.

Также идеологические посылы (демократизм, либерализм, консерватизм, историзм и др.), содержатся в программах, уставах партий, общественных организаций, религиозных объединений и др.

Ряд конституционных положений, устанавливающих ограничения идеологического плана (запрет разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни, запрет на установление в качестве государственной или обязательной определенной религии и т.д.), содержатся в УК РФ, КоАП и др. законах. В основном, они связаны с ограничениями в сфере противодействием экстремизму (запрет нацизма, фашизма и т.д.).

Международный и отечественный опыт противодействия терроризму свидетельствует, что силовые методы способны предупредить лишь конкретную угрозу совершения террористического акта. Для радикального снижения угрозы терроризма необходимо разрушить саму систему его воспроизводства, основу которой составляет идеология терроризма, её носители, а также каналы распространения. Решение данной задачи возможно лишь на основе проблемно-целевого планирования.

Одной из основных целей создания комплексной системы противодействия ИТ является снижение уровня радикализации различных групп населения, прежде всего молодежи, недопущение их вовлечения в террористическую деятельность.

Достижение поставленной цели осуществляется решением следующих задач:

ü   разъяснение сущности терроризма и его крайней общественной опасности, а также проведение активных мероприятий по формированию стойкого неприятия обществом идеологии терроризма в различных ее проявлениях, в том числе религиозно-политического экстремизма;

ü   создание и задействование механизмов защиты информационного пространства Российской Федерации от проникновения в него любых идей, оправдывающих террористическую деятельность;

ü   формирование и совершенствование законодательных, нормативных, организационных и иных механизмов, способствующих эффективной реализации мероприятий по противодействию идеологии терроризма.

Закреплена уголовная ответственность за создание террористического сообщества и организацию террористической деятельности, а также за прохождение обучения, в том числе за рубежом, в целях последующего ведения террористической деятельности.

Противодействие ИТ в Российской Федерации организовано на федеральном и региональном уровнях государственного управления с задействованием возможностей органов местного самоуправления и гражданского общества.

Решением Президента России координатором этой деятельности определен Национальный антитеррористический комитет, объединяющий усилия более 20 органов государственной власти. В субъектах Российской Федерации указанная миссия возложена на антитеррористические комиссии, а на местном уровне − на антитеррористические комиссии в муниципальных образованиях.

На федеральном уровне ведется разработка соответствующих планов и координация усилий всех заинтересованных органов власти и общественных организаций по их исполнению, формирование методик профилактики, программ подготовки специалистов и их непосредственное обучение.

На региональном – непосредственная работа имеющихся на территории субъекта Российской Федерации сил и средств; здесь же апробируются и адаптируются к местным условиям общероссийские методики, осуществляются профилактические информационные кампании.

На местном уровне, или уровне муниципальных образований, преимущественно осуществляется практическая реализация спланированных мер, таких как вовлечение уязвимых к воздействию идеологии терроризма категорий граждан в общественно полезную деятельность, проведение индивидуальных профилактических бесед и встреч авторитетных лиц с молодежью, содействие в трудоустройстве выходцев из неблагополучных семей, оказание гражданам помощи в решении социально-бытовых проблем и т.п.

Созданная система интегрирует усилия органов власти как по вертикали – от федерального до муниципального уровня, так и по горизонтали, задействуя возможности министерств и ведомств силового и так называемого «гражданского» блоков. При этом основная роль в противодействии идеологии терроризма возлагается на органы, реализующие государственную политику в сферах образования, культуры, спорта и воспитания молодежи.

В то же время, и на это указывал Президент РФ, противодействие идеологии насилия в современных условиях не может быть задачей только самого государства. Поэтому важнейшей составляющей противодействия идеологии терроризма является привлечение к данной работе всех сил самого общества. В связи с этим значительные усилия прилагаются к тому, чтобы привлечь к участию в антитеррористической работе научное и бизнес-сообщества, образовательные структуры, средства массовой информации, общественные и религиозные объединения и организации.

Например, в ряде субъектов Российской Федерации эффективно действуют созданные в соответствии с решением XXI заседания НАК экспертные советы, отвечающие за выработку информационной политики в сфере профилактики терроризма, планирование, организацию взаимодействия и проведение мероприятий по противодействию идеологии терроризма.

За основу повседневно проводимой работы принят подход, согласно которому общество приступило к созданию такой системы идей и взглядов, которая позволила бы коренным образом изменить правовое сознание людей, добиться отторжения каждым человеком даже самой мысли о возможности применения насилия для достижения политических либо любых иных целей.

В целом деятельность государства в сфере противодействия ИТ направлена на решение следующих основных задач:

ü   разъяснение сущности и общественной опасности терроризма, а также проведение активных мероприятий по формированию стойкого неприятия обществом ИТ в различных её проявлениях, в том числе в форме религиозно-политического экстремизма;

ü   создание и задействование механизмов защиты информационного пространства Российской Федерации от проникновения в него любых идей, оправдывающих террористическую деятельность;

ü   формирование и совершенствование законодательных, нормативных, организационных и иных механизмов, способствующих эффективной реализации мероприятий по противодействию ИТ.

Сформированы условия для привлечения к работе по противодействию ИТ негосударственных структур. Представители гражданского общества принимают участие не только в разработке стратегий и программ противодействия ИТ, но и в подготовке и проведении конкретных информационных мероприятий – выступлений в средствах массовой информации, перед молодежными аудиториями, лицами, содержащимися в местах отбывания наказания, и т.п.

На базах образовательных организаций создаются опытно-экспериментальные площадки и педагогические лаборатории по проблемам формирования гражданской позиции, воспитанию этнотолерантности, адаптации молодых людей в условиях поликультурной среды.

Во взаимодействии с исламскими образовательными учреждениями и религиозными организациями принимаются меры по формированию многоуровневой системы подготовки квалифицированных специалистов по истории и культуре ислама для их дальнейшей работы в органах государственной власти и муниципалитетах, религиозных и светских образовательных учреждениях и общественных организациях.

Для предотвращения распространения идеологии терроризма в молодёжной среде реализуются меры по совершенствованию обучения в образовательных учреждениях, направленные на формирование у молодого поколения установок межконфессиональной и межнациональной терпимости, патриотизма, а также на профилактику религиозного и политического экстремизма. Образовательными программами предусматривается изучение тем, включенными в разделы антитеррористической направленности, раскрывающих сущность терроризма и религиозного экстремизма.

С учетом особенностей рекрутирования террористическими организациями новых сторонников осуществляется четкая сегментация групп населения с точки зрения их уязвимости от террористической пропаганды. К так называемой группе риска отнесены:

—   лица, прошедшие обучение в теологических учебных заведениях за рубежом, особенно в тех странах, где широко распространен религиозно-политический экстремизм;

—   лица, отбывающие или отбывшие наказания за террористическую или экстремистскую деятельность;

—   родственники лиц, находящихся в составе бандподполья;

—   лица, прибывающие в Российскую Федерацию по каналам трудовой миграции из регионов Центральной Азии, Ближнего Востока, Северной Африки.

Для каждой из указанных категорий скорректированы методики проведения профилактики. Определены меры государственной поддержки этой работы. Представители общественных и религиозных организаций, деятели культуры и искусства привлекаются к проведению культурно-просветительских и воспитательных мероприятий, к социальной реабилитации граждан, отбывших наказание за преступления террористической и экстремистской направленности, к предупреждению проникновения экстремистского контента в систему религиозного образования, к выявлению и пресечению распространения экстремистских материалов в сети Интернет, к мониторингу общественных настроений и т.п.

Следует признать, что наибольшие угрозы распространения идеологии терроризма на сегодняшнем этапе связаны прежде всего с использованием террористическими и экстремистскими организациями сети Интернет и мобильных средств информационного обмена для организации скрытых каналов связи и пропаганды преступной деятельности. По оценкам экспертов, в настоящее время в Интернете действуют свыше 10 тысяч сайтов, пропагандирующих терроризм и экстремизм. В целях локализации их деятельности приняты ряд мер по наведению порядка в российском сегменте. В частности, внесены изменения в Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которыми предусматривается возможность блокировки экстремистского контента в сети Интернет. Федеральным законодательством установлена ответственность за публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, в том числе совершенные с использованием средств массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетей, включая Интернет.

Следует отметить, что сложность противодействия ИТ в Интернете определяется глобальным характером этой телекоммуникационной сети. Подавляющее большинство сайтов террористической и экстремистской направленности размещены в зарубежных сегментах, не подпадающих под юрисдикцию России. В связи с этим Российской Федерацией предпринимаются меры по созданию соответствующей межгосударственной правовой базы и на международном уровне, а также выработке механизмов реализации такого взаимодействия в соответствии с положениями пункта 12 Глобальной контртеррористической стратегии ООН.

В ряде регионов Российской Федерации, в которых радикализация населения обусловлена причинами преимущественно внутреннего характера, антитеррористическими комиссиями, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти используются более активные формы информационного воздействия с акцентом на частную профилактику в отношении конкретных лиц и групп населения. В тех же субъектах Российской Федерации, где радикализация населения связана преимущественно с внешним воздействием, акцент делается на реализацию мер общей профилактики в отношении широких слоев населения. При этом большинство таких мер, как правило, не выходят за рамки деятельности по общему предупреждению правонарушений, духовно-нравственному воспитанию молодежи, развитию этноконфессиональных отношений и нацелено на решение трех основных задач:

—   формирование позитивных ценностей, направленных на воспитание патриотизма, толерантности, снижение уровня радикализации, ксенофобии, путем проведения общественно значимых мероприятий патриотического, культурного и иного характера;

—   создание условий, препятствующих распространению радикальных идеологических установок через вовлечение молодежи в спортивные, трудовые, волонтерские и иные массовые мероприятия, изъятие экстремистской литературы, решение выявленных социальных проблем и конфликтов;

—   разоблачение преступной деятельности бандподполья посредством информирования общества о негативных последствиях для населения страны террористических акций, размещения  в СМИ, Интернете и блогосфере материалов, дискредитирующих участников бандгрупп.

Существуют и нетрадиционные формы противодействия идеологии терроризма, такие как:

—   конкурсы рисунков и плакатов, например, на темы:
«Твоя безопасность», «Осторожно, террор!», «Что несет терроризм людям», а также классные часы на темы: «Терроризм, его истоки и последствия», «Учимся жить в многоликом мире», «Международный терроризм – угроза национальной безопасности России», «Толерантность – дорога к миру» и др.;

—   тематические мероприятия в центрах для несовершеннолетних по темам: «Терроризм – опасное явление», «Телефонный терроризм» и т.п.;

—   размещение в СМИ информационно-пропагандистcких материалов с выступлениями свидетелей и участников трагических событий в г. Беслане, в Республике Хакасия и ряде других субъектов;

—  размещение материалов, раскрывающий экстремистский характер соответствующих организаций, действующих на территории регионов.

Представляется важным, что необходимо уделять внимание не только противодействию информационно-пропагандистской деятельности так называемых исламистских организаций, но и не менее опасных неонацистских и языческих движений, распространяющих идеи насилия.

Что касается частной профилактики, то наряду с мерами, традиционно реализуемыми по линии предупреждения правонарушений, во многих субъектах Российской Федерации выработаны собственные формы адресной работы в области противодействия идеологии терроризма, например:

—   адресная профилактическая работа с родственниками членов бандподполья и старейшинами родовых и национальных общин;

—   выявление и разобщение религиозно-экстремистских ячеек, создаваемых членами бандподполья, отбывающими наказание в учреждениях исполнительной системы, в том числе путем этапирования их членов в другие учреждения ФСИН России, где более жестко соблюдаются режимные требования и имеются дополнительные условия для наблюдения за осужденными;

—   организация контроля за лицами, принявшими ислам (так называемыми неофитами), деятельностью неофициальных молельных домов и комнат;

—   осуществление контроля со стороны религиозных авторитетов за безработной молодежью.

Как успешную следует отметить практику создания в ряде регионов страны комиссий по адаптации к мирной жизни лиц, решивших прекратить террористическую деятельность. В состав комиссий входят представители органов исполнительной власти, правоохранительных органов, общественных и религиозных организаций. Их деятельность является наглядным свидетельством готовности государства к диалогу с лицами, осознавшими бесперспективность терроризма, и способствует их социализации. Некоторые из этих форм и методов вполне могли бы найти применение и в других субъектах Российской Федерации и существенно повысить эффективность противодействия идеологии терроризма на региональном и местном уровнях. Однако этого пока не происходит. Причины этого видятся не столько в недостатке соответствующих практических и методических разработок, сколько в недостаточной квалифицированности, а порой и инертности сотрудников, отвечающих за данный участок работы на уровне муниципальных образований.

Президент России не случайно связал противодействие терроризму с противодействием экстремизму, так как терроризм является производным экстремизма. Разумеется, не каждый экстремист станет террористом, но нет сомнения в том, что каждый террорист в своем развитии прошел стадию экстремизма. Проведенные за последние годы научные исследования показали, что в причинном комплексе терроризма все более заметную роль играют идеология экстремистского толка и ее распространение среди различных слоев населения. Это очевидно, так как терроризм имеет социально-политическую природу и возникает только там, где проявляются острые противоречия социально-политического характера.

Начало XXI в. характеризуется принципиально новыми технологиями использования идеологии терроризма и экстремизма для обеспечения различных сторон деятельности политических противников. Причины обращения террористов и экстремистов к идейно-политическому обоснованию своей деятельности обусловлены происходящей трансформацией сущности терроризма как средства политической борьбы, формированием стратегической методологии, применяемой различными социально-политическими силами на национальном, конфессиональном, региональном и глобальном уровнях.

И терроризм, и экстремизм представляют собой системные явления, поэтому и противодействие должно оказываться не отдельным элементам данных систем (уничтожение террористов, осуждение экстремистов, привлечение к ответственности пособников, перекрытие каналов связи и финансирования, обнаружение и уничтожение «схронов» с оружием и т.д.), а прежде всего ее базовым элементам, при разрушении которых система теряет устойчивость. К подобным элементам следует прежде всего отнести террористическую (экстремистскую) идеологию, обосновывающую допустимость и полезность совершаемых насильственных действий. Даже если террорист (экстремист) совершает преступление из банальной корысти или патологической жажды власти, он все равно будет мотивировать свои действия элементами «высокой идеи» для оправдания насилия в глазах сочувствующих данной идее социальных общностей, что опять же нам наглядно демонстрируют самопровозглашенные лидеры Украины.

Чтобы определить алгоритм противодействия идеологии политического насилия, следует определить объект, на который рассчитано воздействие этой идеологии. Формируя собирательный образ экстремиста на основе сводок и информационных сообщений правоохранительных органов, материалов уголовных дел и публикаций в средствах массовой информации, можно утверждать, что в большинстве это молодой человек в возрасте от 14 до 30 лет, пол преимущественно мужской, по роду занятий – либо выпускник общеобразовательной школы, не поступивший в высшее учебное заведение, либо студент начальных курсов вуза. По характеру это личность с искаженной системой нравственных и правовых ценностей, всегда уверенная в своей правоте и эффективности диктата силы, нуждающаяся в самоутверждении. Формирование подобных индивидов обычно происходит в социально неблагополучной среде, но вопреки распространенному мнению экстремист – это не всегда люмпен, а скорее, молодой человек из семьи со средним достатком, не сумевший адаптироваться к условиям реальной жизни с ее проблемами и деформированной системой ценностей, ищущий самовыражение в неформальном общении с экстремистскими группами, где насилие воспринимается как допустимый и даже наиболее предпочтительный способ достижения цели[9].

Исходя из объекта воздействия социальная сущность противодействия идеологии экстремизма (терроризма) должна заключаться в формировании в обществе неприятия этой идеологии, ее осуждения на основе аргументации, понятной и доступной объекту воздействия. Следует учитывать, что экстремистскую (террористическую) идеологию невозможно уничтожить физически, ибо мысль убить нельзя. Бесполезно ее запрещать законодательно, ибо запретный плод привлекает внимание людей. Эту идеологию можно лишь заменить на более привлекательную, понятную и полезную для индивида либо скомпрометировать, найдя убедительные аргументы и, главное, способ их доведения до объекта воздействия.

Стратегически подобный подход противодействия идеологии насилия выглядит приемлемым, однако в тактическом плане возникают проблемы, существенно снижающие его эффективность.

Как отмечено выше основным объектом воздействия антиэкстремистских (антитеррористических) технологий являются молодые люди в возрасте до 30 лет. Они же составляют 80% всех совершавших преступления экстремистской направленности.

Из выступления одного из заместителей руководителя аппарата Национального антитеррористического комитета следует, что за полтора года в рамках проведения воспитательной работы с молодежью при активном участии антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации организовано проведение более 1,5 тысяч конференций, форумов, фестивалей, конкурсов и выставок, около 20 тысяч мероприятий по антитеррористической тематике. Несомненно, проведена большая и полезная работа. Но при этом возникает ряд естественных вопросов: 1500 конференций и 20 000 антитеррористических мероприятий – это много или мало? На какую аудиторию рассчитаны эти мероприятия, и какова практическая отдача от вложенных в данный процесс сил и средств, ибо заметного снижения уровня экстремизма и терроризма в стране не произошло?

Представляется, что основная проблема заключается в формализме институтов, реализующих молодежную политику. В лучшем случае они работают с молодежью, организованной в стенах школ или вузов. Однако следует констатировать, что эти молодые люди амбициозны, настроены на карьеру, многие подвергнуты мимикрии. Они платят за учебу и вряд ли будут рисковать вложенными средствами. А вот как подойти и чем занять головы юношей и девушек из числа улично-подъездной молодежи, у которой не сформирована устойчивая система ценностей и низок уровень правосознания?[10] У молодых людей складывается убеждение, что они никому не нужны, в связи с чем они легко откликаются на призывы экстремистов, определяющих образ врага и призывающих решать сложные проблемы путем насилия. События на Украине, прежние власти которой не сумели дотянуться до правобережной молодежи, попавшей под мощное экстремистско-бандитское влияние, убедительно подтверждают данный тезис.

Следует отметить, что органы внутренних дел, являющиеся одним из основных субъектов противодействия экстремизму, до настоящего времени не сумели наработать эффективную практику противодействия этому опасному феномену.

Во взаимоотношениях между маргинальной молодежью и полицией прослеживается упор на силовые методы подавления протеста в молодежной среде. Но эти методы неминуемо ведут дальнейшей радикализации молодежи. Это закономерно, так как воздействие осуществляется на следствие явления, но не на его причину. Отечественная история деятельности правоохранительных органов убедительно показывает, что подобный подход может спровоцировать переход от экстремистских методов к террористическим. Чтобы не допустить подобного разворота событий, необходимо работать на упреждение, развивать технологии предупреждения экстремизма на основе сдерживания молодых людей от реализации экстремистских намерений, переориентации радикальной молодежи на иные ценности, саморазложения экстремистских сообществ, устранения обстоятельств, продуцирующих экстремизм в молодежной среде.

Рост факторов, продуцирующих формирование экстремистской и террористической идеологии, в определенной степени обусловлен потоком информации о насилии, обрушивающейся на население, и прежде всего молодежь, с экранов телевизоров, кинотеатров, мониторов компьютеров. Полагаем, что объем сюжетов и публикаций по экстремистской и террористической проблематике превысил некую «критическую массу», а отдельные отечественные СМИ утратили не только чувство «политической корректности», но и здравый смысл в «натуральности» освещения проявлений экстремизма и терроризма. Сюжеты и комментарии подобного рода заполоняют эфир, страницы газет и журналов, ресурсы Интернета, облегчая террористам и экстремистам решение их главной
задачи – доведение своих идеологических установок обществу и запугивание населения.

В связи с этим необходимо ограничивать количество и вид информации о криминальных проявлениях в Российской Федерации через СМИ. Для показа подобных сюжетов можно использовать специальные выпуски и программы, а также ведомственные сайты правоохранительных органов, посвященные обзору криминальных новостей. Сотрудники правоохранительных органов и граждане, которых интересуют подобные проблемы, смогут с ними ознакомиться, и их конституционное право на получение информации не будет ущемлено. При этом молодежи и лицам, далеким от криминальной проблематики, криминальная информация не будет навязываться вместе с обзором текущих событий.

Заключение

В контексте рассматриваемой проблемы важно отметить, что все мероприятия, проводимые в рамках вышеназванной проблемы направлены на формирование российской гражданской идентичности обучаемых, а также сотрудников органов внутренних дел, на становление таких личностных характеристик, как: «… любящий свой край и свое Отечество, знающий русский и родной язык, уважающий свой народ, его культуру и духовные традиции; осознающий и принимающий ценности человеческой жизни, семьи, гражданского общества, многонационального российского народа, человечества; уважающий закон и правопорядок, соизмеряющий свои поступки с нравственными ценностями, осознающий свои обязанности перед семьей, обществом, Отечеством; уважающий других людей».

Вместе с тем полагаем отразить и некоторые проблемы.

1. Проблематика ИТ в современной науке разработана явно недостаточно, в связи с чем противодействие ИТ осуществляется путем противодействия терроризму в целом, и, в основном, путем противодействия террористической деятельности, а не идеологии.

2. Формирование идеологии антитерроризма находится в начале своего пути. К сожалению, в ней пока недостаточно находит свое отражение необходимость: политико-правовых образования и информирования граждан (причем со школьной скамьи), разработки и расширения участия граждан в политической жизни страны, формирования идеологической, правовой и политической культуры, создания четкой системы (паспорта) Российской Федерации и ее регионов в аспекте их дальнейшего устойчивого развития и обеспечения безопасности и о том, какое участие в этом могут (и должны) принять граждане и т.д.

3. Проводимые в последнее время мероприятия, направленные на противодействие ИТ, осуществляются путем фактически вступления в диалог с террористическими идеями в системе «переспорить противника и воспрепятствовать восприятию идей терроризма населением», т.е. ведется контрпропаганда. Таким образом, борьба ведется со сформированными идеями, либо точнее, с целостной, сложившейся идеологией, уже не восприимчивой к критике. Представители ИТ уже научились оппонировать и отвечать контрпропагандистам. Иной же идеологии, способной отвлечь население, восприимчивое к идеям терроризма, пока не создано.

Реализация идей вовлечения части молодежи в спорт, в общественно-политическую деятельность (площадки Машука, Селигера и т.д.) и отвлечение их таким образом, как наиболее подверженного ИТ сегмента населения, конечно, имеют свое значение, но недостаточны, так как действуют только на часть населения – молодежь, а не на все население в целом (на том же Кавказе представители старшего поколения пользуются гораздо большим авторитетом и влиянием). Аналогичным образом, борьба с безработицей, социально-экономическое развитие отдельных регионов также не способно окончательно решить проблему распространения ИТ. При наличии собственных ментальных, исторически обусловленных установок, ценностей, мировоззрения, а также сильной и самостоятельной национальной идеологии, отличающихся по ряду аспектов от идеологии большинства, часть населения, даже будучи всесторонне материально и социально обеспеченной, все равно будет вступать в ментальные конфликты, перерастающие со временем в политические и иные. Материальное обеспечение без ведения идеологической работы может ли на время заглушить идеологические противоречия, но не ликвидировать их.

4. Использование религиозных источников в деле борьбы с ИТ путем цитирования отдельных их положений вряд ли можно признать продуктивным. Содержание религиозных источников – очень сложно, неоднозначно, и не в полном объеме подлежит человеческому восприятию и воплощению на практике, «ибо мы не боги». Даже известные богословы, вступающие в религиозные дискуссии, не всегда выходят из них победителями. Поэтому основное внимание, при безусловном уважении к разным религиям, должно быть сконцентрировано на создании и реализации светских установлений, договоренностей и законов.

5. На современном этапе существует глобальная реальность противостояния и сотрудничества различных цивилизаций, реализующих те или иные идеологии. ИТ, как показал анализ научной литературы и правоприменительной практики, – составная часть более широких идеологических конструкций, для достижения целей которых она служит инструментом.

6. Рассмотрение и исследование ИТ как самостоятельного явления и организация соответствующего реагирования на нее имеет и научные и практические перспективы, но противодействие (профилактика и т.д.) ИТ возможно только путем воздействия в целом на те идеологические системы, составной частью и инструментом которой она является.

7. ИТ может быть классифицирована в глобальном масштабе, в региональном (на уровне региональной террористической организации), в индивидуальном (на уровне непосредственного террориста, в данном случае речь идет скорее о мотивации). Также ИТ может быть разделена на практически, деятельностноосуществляемую и на латентную, «псевдолегалистскую», «спящую» (когда лица фактически не совершают терактов и иных преступлений, ведут правопослушный образ жизни, но разделяют идеи террористов и поддерживают их, и при стечении определенных обстоятельствах могут состояться как террористы).

8. Структура ИТ включает в себя такие элементы как оправдание осуществляемого насилия (обвинение государства и общества в совершении преступлений в отношении террористов и т.д.), обоснование необходимости террористического насилия как одного из средств политической борьбы, вовлечение в ряды террористов и подготовка к террористической деятельности (в т.ч. психолого-идеологическая подготовка), идеализация и героизация своих основателей, последователей и практиков и т.д. Основной деятельностный элемент ИТ – использование, разъяснение и обоснование установок, целей, задач тех идеологий, для реализации которых задействована ИТ.

9. ИТ входит в число криминальных идеологий (наряду с идеологией фашизма, идеологией нацизма и др.).

10. ИТ продуцируется как недостатками социально-экономической жизни, коррупцией, безработицей и т.д., т.е. объективно проблемными вопросами с одной стороны, так и с другой стремлением реализовать тот или иной идеологический проект, либо их сочетанием (что чаще и практически повсеместно встречается). Поэтому воздействие только на одну часть детерминант, без воздействия на другую не принесет желаемого результата ликвидации ИТ. Реагирование на ИТ возможно лишь в комплексе, единым фронтом и по всем направлениям.

11. Актуальна нейтрализация ИТ путем всестороннего запрета любого насилия. При этом запрет насилия со стороны отдельных лиц, граждан и их организаций должен корреспондировать с запретом на насилие со стороны государства (государств) и международных организаций.

12. Система противодействия ИТ должна строиться на:

ü   опережении осознания процессов (в т.ч. идеологических) по сравнению с их реальным ходом развития;

ü   дальнейших оптимизации и повышении эффективности деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, как целостной структуры, занимающейся комплексным анализом информации о терроризме и криминальном экстремизме, иных негативных антигосударственных и антиобщественных явлениях, их идеологии, а также о политических, социально-экономических и иных общественных процессах в России и в мире, оказывающих негативное влияние на ситуацию противодействия им;

ü   cоздании структур интеллектуальной разведки;

ü   отходе от стереотипов прошлого (восприятия идеологий как линейных и «туннельных», слабо изменяющихся и устоявшихся, однозначно позитивных либо однозначно негативных);

ü   учете необходимости глобального переформатирования идеологических систем, действующих в России, и создание если не единой «общегражданской идеологии», то, по крайней мере, – единой площадки (платформы) для существования, обсуждения, синтезирования, трансформации различных идей и идеологий с определенными базовыми правилами игры, с учетом баланса групповых и индивидуальных интересов и мировых трендов, на основании обобщения разных подходов к социально-политическим процессам, позволяющими в итоге создать наиболее приемлемый и адекватный вариант общего настоящего и будущего, совмещающий мечты с реальностью и позволяющий избежать насильственных конфликтов. Создание такой площадки позволит: совместить идеи центризма с идеями полицентричности, ввести единый стандарт при использовании разных стандартов, одновременно улучшить управляемость и стабильность социума и государства, ясно определить политический курс, будет способствовать обоснованию законности современного политического устройства, сформировать национальную политическую культуру, поддержать функционирование демократии, развить традиции самоорганизации и самоуправления народа, нравственно возродить нацию и позволит гражданам понять в какой стране, с какими ценностями они живут и какое общество и государство строят. На современном этапе такие реформы весьма востребованы, ожидание значительных перемен (неоперестройки) буквально носится в воздухе и захватывает как академические круги, так обычное население. Фундаментальные изменения в идеологии, в идеях станет катализаторов изменений и в экономике, и в других сферах жизнедеятельности. При этом обязательно надо учитывать необходимость гибкости, чувствительности к изменениям, критике, мировым трендам, свободы и иных соответствующих духу времени условий для создаваемой идеологической платформы, ошибки и просчеты построения советской идеологии и т.д.;

—   реформировании и модернизации международного законодательства путем интеграции «идеологических» знаний, идеалов, интересов различных субъектов, устремлений человечества на постмодернистской основе и с учетом вариативности развития, и выработка правовых подходов и требований к механизмам их практической реализации и режимам функционирования, принятие на этой основе соответствующих международных документов;

—   разработке всеобъемлющей Международной антитеррористической конвенции, с указанием того, что является ИТ;

—   учете мнения каждого человека при принятии политических и иных решений (что в принципе достижимо в эпоху всеобщей компьютеризации и развития информационных технологий). Такая практика в принципе уже реализуется в г. Москве (система «Активный гражданин» и др.);

—   внесении изменений в антитеррористическое российское законодательство, с однозначным определением того, что является ИТ и каким образовать необходимо осуществлять ей противодействие (начиная с государственных структур и заканчивая рядовыми гражданами);

—   разработке российского и международного законодательства, концептуальных и стратегических документов в части противодействия тем явлениям и процессам, целям реализации которых служит ИТ.

[1] Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.06.2002 года № 114-ФЗ.
[2] Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О противодействии терроризму».
[3] Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О противодействии терроризму»
[4] Там же
[5] Там же
[6] Далее по тексту ИТ
[7] О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. – № 683 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1, ч. II. Ст. 212.
[8] Далее по тексту МТО
[9] Зорин В.Ю., Паин Э.А. По ту сторону свободы // Независимая газета. 2003. 12 февраля. 2 См.: URL: http://samonkin.blog.ru/82357475/129757286 (дата обращения: 25.11.2011).

[10] Добреньков В. Причина молодежного экстремизма в России – вакуум духовного воспитания. URL: http://www.nakanune.ru/articles/13779 (дата обращения: 12.07.2011).

Скачать лекцию в формате MS Word

Буду очень признателен за использование этих кнопочек

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.