Рекомендации по организации выдачи органами внутренних дел Российской Федерации
заключения о возможности (о невозможности) допуска лиц
к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности
- ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
6 июля 2021 г. издан приказ МВД России № 515 «Об утверждении Порядка выдачи органами внутренних дел Российской Федерации заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности»[1].
Ранее данный Порядок был регламентирован приказом МВД России
от 21 декабря 2015 г. № 1203. Издание нового приказа МВД России от 6 июля
2021 г. № 515 обусловлено внесением изменений в Правила аккредитации, в
соответствии с которыми органами внутренних дел выносятся заключения о
возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ,
непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности в
отношении кадрового состава организации, претендующей на получение
свидетельства об аккредитации организации на проведение оценки уязвимости
объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В целом, основные положения нового Порядка соответствуют раннее
действующему. Одновременно Порядком расширен перечень органов внутренних дел, уполномоченных на выдачу заключения о возможности
(заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ,
непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.
- ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
- Понятия «компетентный орган в области обеспечения
транспортной безопасности», «аттестация сил обеспечения
- Понятия «компетентный орган в области обеспечения
транспортной безопасности», «органы аттестации», «аттестующие
организации», «специализированные организации в области обеспечения
транспортной безопасности», «подразделения транспортной
безопасности», «силы обеспечения транспортной безопасности»,
«субъекты транспортной инфраструктуры» определены в статье 1 Закона.
Категории лиц, подлежащих проверке в целях выдачи заключения о
возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ,
непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности[2],
утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября
2009 г. № 1653-р «Об утверждении перечня работ, непосредственно связанных
с обеспечением транспортной безопасности»[3].
К Перечню таких работ относятся:
аккредитация специализированных организаций в области транспортной
безопасности;
оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств;
категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных
средств;
разработка и реализация планов обеспечения транспортной безопасности
объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной
безопасности; разработка и реализация планов обеспечения транспортной
безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
формирование и ведение информационных ресурсов единой
государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, в том числе автоматизированных централизованных баз
персональных данных о пассажирах;
аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;
сертификация технических средств обеспечения транспортной
безопасности.
В соответствии с требованиями по обеспечению транспортной
безопасности по видам транспорта, предусмотренными статьей 8 Закона,
номенклатуру (перечень) должностей работников субъекта транспортной
инфраструктуры (персонал), осуществляющих деятельность в зоне
транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной
инфраструктуры или транспортном средстве определяет субъект транспортной
инфраструктуры.
- Письменный запрос направляется:
субъектом транспортной инфраструктуры — в отношении лиц,
принимаемых субъектом транспортной инфраструктуры на работу,
непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или
выполняющих такую работу;
органом аттестации — в отношении лиц, подлежащих аттестации,
принимаемых на работу в подразделение транспортной безопасности либо
организацию, претендующую на аккредитацию в качестве подразделения
транспортной безопасности, непосредственно связанную с обеспечением
транспортной безопасности, или выполняющих такую работу;
организацией, претендующей на получение свидетельства об
аккредитации организации на проведение оценки уязвимости объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств (специализированной
организации) — в отношении кадрового состава организации[4].
Для получения Заключения письменный запрос направляется:
- В территориальный орган МВД России по месту нахождения
объекта транспортной инфраструктуры — субъектом транспортной
инфраструктуры, либо органом аттестации.
- В территориальный орган МВД России по месту своего нахождения
— организация, уполномоченная на:
проведение оценки уязвимости, категорирования объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств;
осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной
безопасности;
формирование и ведение информационных ресурсов единой
государственной информационной системы обеспечения транспортной
безопасности, в том числе автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах;
сертификацию технических средств обеспечения транспортной
безопасности.
Также в территориальный орган МВД России по месту своего нахождения
запрос направляет организация, претендующая на аккредитацию в качестве
подразделения транспортной безопасности.
- В территориальный орган МВД России письменный запрос
направляется по каналам почтовой (в том числе через почтовый ящик,
расположенный у входа в орган внутренних дел), специальной, фельдъегерской
связи, а также через Сервис электронного документооборота Единой системы
информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России. - Письменный запрос составляется в произвольной форме с
обязательным указанием в нём следующих реквизитов: полное наименование
организации, основной государственный регистрационный номер и
индивидуальный номер налогоплательщика.
К запросу прилагается информация о лицах, в отношении которых
требуется выдача заключения, включающая: фамилию, имя, отчество (при
наличии), дату и место рождения, адреса места (и фактического) жительства,
серия и номер документа, удостоверяющего личность, дата его выдачи и
наименование органа, его выдавшего.
Рассмотрение запроса не осуществляется в случае невыполнения
заявителем вышеперечисленных требований, о чем заявитель информируется в
письменной форме в течение 10 рабочих дней о невозможности выдачи
Заключения с указанием причины принятого решения.
- Поступивший письменный запрос после регистрации в подразделении
делопроизводства и режима передается председателю комиссии на
рассмотрение.
Информируем по алгоритму работы с запросами, зарегистрированными в
разделе «Обращения граждан и организаций» ИСОД МВД России.
Непосредственный исполнитель в рабочем месте исполнителя открывает
запрос и заполняет статистику. Для этого в разделе «Операции» выбирает
вкладку «Работа с обращениями», затем «Статистика», «Результат
рассмотрения», где указывает «Подлежит рассмотрению в соответствии с ч. 2
ст. 1 ФЗ-59». Регистрационно-контрольная форма данного обращения
закрывается как исполненная.
Решение по дальнейшему использованию в рабочем месте исполнителя
функционала вкладки «Работа с обращениями» по ведению необходимой
переписки по проверке сведений, а также направлению ответа инициатору
запроса принимается самим исполнителем.
- Территориальными органами МВД России, осуществляющими выдачу заключений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно
связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих
такую работу, являются:
линейные управления, линейные отделы и отделения МВД России на
железнодорожном, водном и воздушном транспорте[5] — на объектах
транспортной инфраструктуры, транспортных средствах железнодорожного,
водного и воздушного транспорта, находящихся в их обслуживании;
Министерства внутренних дел по республикам, главные управления,
управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации,
управления, отделы, отделения МВД России по районам, городам и иным
муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным
образованиям, управления, отделы, отделения МВД России на части территорий
административных центров субъектов Российской Федерации, управления,
отделы, отделения МВД России по закрытым административно-
территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах,
управление внутренних дел на Московском метрополитене Главного
управления МВД России по г. Москве, Управление МВД России на комплексе
«Байконур» — на объектах транспортной инфраструктуры, транспортных
средствах автомобильного, городского наземного электрического транспорта,
объектах дорожного хозяйства, метрополитене; на объектах транспортной
инфраструктуры, транспортных средствах железнодорожного, водного и
воздушного транспорта, не находящихся в обслуживании органов внутренних
дел на транспорте[6].
- Схемы размещения территориальных органов МВД России на
транспорте на межрегиональном и районном уровнях утверждены приказом
МВД России от 30 июня 2011 г. № 760 «Об утверждении схем размещения и
подчиненности территориальных органов МВД России, реализующих задачи и
функции органов внутренних дел на транспорте».
Схемы размещения территориальных органов МВД России на районном
уровне утверждены приказом МВД России от 6 августа 2014 г. № 652 «О схемах
размещения территориальных органов МВД России».
Информация об их местонахождении размещена на официальном сайте
МВД России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В случае поступления письменного запроса о выдаче заключения в
аппарат управления УТ МВД России по ФО, Восточно-Сибирское и
Забайкальское ЛУ МВД России на транспорте, целесообразно подготовить
заявителю ответ с разъяснением в какой территориальный орган МВД России необходимо обратиться за его получением (со ссылкой на приказы МВД России
от 30 июня 2011 г. № 760, от 6 августа 2014 г. № 652,
от 6 июля 2021 г. № 515 и сайт территориального органа МВД России на
транспорте). Перенаправление письменного запроса в другой орган не
допускается ввиду лимитированного срока рассмотрения запроса на выдачу
заключения.
Данное обстоятельство будет способствовать своевременному
рассмотрению такого запроса территориальным органом МВД России на
транспорте в установленный 30-дневный. Данный срок установлен
постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г.
№ 289, от 26 февраля 2015 г. № 172, от 24 ноября 2015 г. № 1257.
- Для организации работы по выдаче заключения в уполномоченном
территориальном органе МВД России формируется комиссия. Персональный
состав комиссии утверждается соответствующим приказом. - Состав комиссии формируется преимущественно из числа
сотрудников подразделений полиции по линии противодействия экстремизму,
уголовного розыска, охраны общественного порядка.
Председателем комиссии назначается заместитель начальника —
начальник полиции, а заместителем председателя комиссии, как правило, —
заместитель начальника полиции (по оперативной работе).
- Организация работы комиссии осуществляется ее секретарем
(в отдельных случаях вводятся две должности секретарей, замещение которых
осуществляется сотрудниками из числа членов комиссии).
Ведение делопроизводства (в том числе ведение и хранение контрольно-
наблюдательных дел, рассмотрение запросов, подготовка и учет протоколов
заседаний комиссий) возлагается на секретаря комиссии.
Контрольно-наблюдательные дела[7] формируются из поступивших
письменных запросов, протоколов заседаний комиссии, заключений о
возможности (о невозможности) допуска, решений об аннулировании ранее
выданных заключений и других документов, направляемых заявителю о
результатах рассмотрения.
- Рассмотрение оперативно значимой информации осуществляется
сотрудниками из числа членов комиссии, допущенных к сведениям,
составляющим государственную тайну (форма № 2).
- ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОВЕРОЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
- Проверочные мероприятия по поступившему запросу не могут
осуществляться в сроки, превышающие 30 дней. Изменение или продление
срока его рассмотрения не допускается.
Все поступившие запросы должны быть отработаны с учетом проведения
проверочных мероприятий не зависимо от ранее выданного заключения или
принятого решения.
- В целях получения необходимой информации:
- О причастности лица к организованной преступной группе
(организации, группировке), в том числе экстремистской или террористической
направленности, осуществляется посредством (но не ограничиваясь):
информационных сервисов и систем СОДИ, ПТК «Розыск-Магистраль»,
ИБД-Ф, ИБД-Р;
запроса в ЦПЭ МВД по республикам, ГУ(У) МВД России по субъектам
Российской Федерации;
оперативной информации территориального органа МВД России,
проводящего проверку, в том числе с учетом мониторинга социальных сетей и
др.
- О намерении лица использовать в противоправных (преступных)
целях полномочия, предусмотренные законодательством Российской
Федерации о транспортной безопасности, либо получить доступ к оружию,
защищаемым объектам транспортной инфраструктуры и (или) транспортным
средствам в противоправных (преступных), проводится с учетом (но не
ограничиваясь):
оперативной информации территориального органа МВД России,
проводящего проверку, а также по месту жительства проверяемого лица;
ранее совершенных преступлений и правонарушений в указанной сфере.
- Представляется целесообразным считать значимыми составы
преступлений, предусмотренные статьями 105, 111, 112, 117, 126, 127, 131-135,
141, 142, 146, 147, 158-166, 175, 204-214, 218, 221.1, 222-231, 237, 263, 263.1, 267,
281, 282.1, 282.2 УК РФ и статьями 11.1, 11.3, 11.3.1, 11.5, 11.6, 11.10, 11.15.1,
15.2, 11.30, 18.11, 18.17, 18.18, 19.1, 19.4, 19.4.1, 19.7.9, 19.13, 19.18, 19.23,
20.8, 20.12, 20.17-20.19, 20.29 КоАП РФ.- Допускается подготовка соответствующих поручений (запросов) в
другие специальные службы и правоохранительные органы. - Результаты проверочных мероприятий оформляются
соответствующими докладными записками на имя председателя комиссии с
указанием предложений по их реализации.
- Допускается подготовка соответствующих поручений (запросов) в
Хранение документов, образующихся в рамках проведения вышеуказанных мероприятий, осуществляется в соответствии с действующими
требованиями в системе Министерства, в том числе с учетом обеспечения
сохранности государственной тайны, и как правило посредством заведения
литерных дел.
- Аннулирование ранее выданного заключения о возможности допуска
лица к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением
транспортной безопасности, осуществляется при поступлении дополнительной
оперативной информации.
С учетом наработанной практики, периодичность повторных
(дополнительных) проверок не устанавливается, а получение дополнительной
информации осуществляется в рамках текущей оперативной деятельности.
Полученная информация с предложениями по ее реализации с учетом
норм, предусмотренных пунктами 7.1-7.3 настоящего Порядка, докладывается
председателю комиссии.
- В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона, работы, непосредственно
связанные с обеспечением транспортной безопасности, не в праве выполнять
лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение
умышленного преступления.
Данное обстоятельство является отдельным ограничением при
выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной
безопасности, в связи с чем не является основанием для вынесения заключения
о невозможности допуска к выполнению указанных работ, а только учитывается
в рамках внутриведомственных запросов.
- ПОДГОТОВКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ
- Поступивший письменный запрос, результаты проверочных
мероприятий, а также другая дополнительная информация рассматриваются на
заседании комиссии. - Решение комиссии оформляется протоколом, рекомендуемый образец
которого установлен приложением № 1 к Порядку. Регистрация протокола
осуществляется отдельно от протоколов совещаний (заседаний) по иным
направлениям деятельности территориального органа МВД России,
осуществляющего выдачу заключения.
Регистрация протоколов заседаний комиссии осуществляется ее
секретарем в отдельном журнале.
- В соответствии с протоколом заседания комиссии может
оформляться:
заключение о возможности (о невозможности) допуска лиц к выполнению
работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности
(образец установлен приложением № 2 к Порядку);
решение об аннулировании ранее выданного заключения о возможности
допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением
транспортной безопасности[8] (образец установлен приложением № 3 к
Порядку).
- Заключение либо решение готовится в двух экземплярах и
подписывается начальником (заместителем начальника) территориального
органа МВД России и заверяется гербовой печатью. При этом:
заключение может оформляться как в отношении ряда лиц, так и
индивидуально (данное обстоятельство определяется в поступившем запросе);
решение готовится индивидуально по каждому лицу, в отношение
которого принято решение об аннулировании ранее выданного заключения.
- Заключение либо решение регистрируется в подразделении
делопроизводства и режима территориального органа МВД России,
осуществляющего его выдачу. Первый экземпляр в установленном порядке
направляется заявителю, второй экземпляр остается в территориальном органе
МВД России и хранится в соответствующим контрольно-наблюдательном деле.
[1] Далее — «Порядок», зарегистрирован в Минюсте России 01.10.2021 № 65237.
[2] Далее — «Заключение».
[3] Далее — «Перечень».
[4] Далее — «заявитель».
[5] За исключением линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте,
подчиненных МВД России.
[6] Разграничение объектов оперативного обслуживания определено приказом МВД России от 28 марта 2015 г.
№ 381.
[7] Ведение контрольно-наблюдательного дела предусмотрено приказом МВД России от 30 июня 2012 г. № 655
«Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской
Федерации, с указанием сроков хранения».
[8] Далее — «решение».
Дача взятки может ли расцениваться как намерение лица использовать в противоправных целях полномочия и являтся как заключение о невозможности ….