Методические рекомендации
по реализации должностными лицами органов внутренних дел (полиции), наделенными полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, положений части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (часть 1 статьи 29.5 КоАП).
Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьями 19.3 (Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации), 20.2 (Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования) и 20.2.2 (Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка) КоАП, рассматривается по месту выявления административного правонарушения.
По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица (Далее — ходатайство’).
В соответствии с абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства — это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с указанным законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.
Также надо учитывать, что военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей[1].
При отсутствии у гражданина места жительства, отвечающего указанным выше критериям, ходатайство не может быть удовлетворено.
Обсуждение ходатайства отнесено к компетенции лица, рассматривающего дело об административном правонарушении (пункт 6 статьи 29.1, пункт 6 части 1 статьи 29.7 КоАП[2]).
Таким образом, рассмотрение ходатайства должностными лицами полиции возможно только в отношении составов административных правонарушений, предусмотренных статьей 23.3 КоАП.
В случае заявления такого ходатайства при составлении протокола об административном правонарушении по составам, рассмотрение которых не отнесено к компетенции органов внутренних дел, должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, должно занести его в протокол об административном правонарушении, который в установленный КоАП срок направляется на рассмотрение по подведомственности[3].
Таким образом, удовлетворение должностным лицом органов внутренних дел ходатайства о рассмотрении по месту жительства дела об административном правонарушении, рассмотрение которого отнесено, например, к исключительной компетенции судей, недопустимо.
Ходатайство по делу об административном правонарушении заявляется в письменной форме (часть 2 статьи 24.4 КоАП), в связи с чем ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства правонарушителя должно оформляться в виде самостоятельного процессуального документа.
Ходатайство заявляется лицом, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, либо его защитником.
При этом не допускается изготовление сотрудниками полиции единого бланка ходатайства о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства и определения по результатам его рассмотрения.
Разрешая ходатайство, необходимо иметь в виду, что КоАП не обязывает лицо указывать причины, по которым он просит рассмотреть дело об административном правонарушении по месту его жительства, и представлять доказательства, подтверждающие уважительность таких причин.
Вместе с тем должностное лицо вправе отказать в удовлетворении ходатайства с учетом конкретных обстоятельств дела, если это необходимо для обеспечения баланса прав всех участников производства по делу об административном правонарушении или защиты публичных интересов[4].
К таким случаям, в частности, относятся:
- возражение потерпевшего, обладающего процессуальными правами, аналогичными правам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привлечение которого к участию в деле является обязательным (части 2 и 3 статьи 25.2 КоАП). Удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства в данном случае может повлечь нарушение права потерпевшего на судебную защиту;
- установление фактов недобросовестного пользования своими процессуальными правами лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выражающегося, например, в последовательном заявлении ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении по различным основаниям, а впоследствии — о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства;
- возбуждение в отношении лица дела об административном правонарушении, санкция за совершение которого предусматривает назначение наказания в виде административного ареста или административного выдворения, поскольку из положений части 3 статьи 25.1, части 4 статьи 29.6 КоАП следует, что такие дела должны рассматриваться в день получения протокола об административном правонарушении и с обязательным присутствием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
- при проведении по делу об административном правонарушении административного расследования, поскольку в данном случае на основании части 2 статьи 29.5 КоАП такие дела рассматриваются по месту нахождения органа, проводившего административное расследование;
- если адрес, указанный в ходатайстве, не совпадает с адресом, указанным при составлении протокола об административном правонарушении, и при этом не представлены доказательства об изменении адреса места жительства[5].
В определении об отказе в удовлетворении ходатайства должны быть приведены основания, которые препятствуют рассмотрению дела по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Также при рассмотрении ходатайства необходимо учитывать указанные выше обстоятельства дела и личность правонарушителя, адрес его регистрации по месту жительства или пребывания.
Если КоАП предусмотрена двойная подведомственность по рассмотрению дела об административном правонарушении и при наличии отягчающих обстоятельств (например, неоднократное совершение административных правонарушений), а также в случае, если в отношении указанного лица ранее уже принималось решение о направлении дела об административном правонарушении для рассмотрения по месту жительства необходимо принимать решение о направлении материалов для рассмотрения в суд, который наделен правом применения более строгого административного наказания по таким наиболее распространенным составам, как мелкое хулиганство (части 1 и 2 статьи 20.1 КоАП), потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (часть 2 статьи 20.20), появление в общественных местах в состоянии опьянения (статья 20.21 КоАП).
Аналогичное положение применимо к фактам несоблюдения лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административные ограничения или ограничения, установленные ему судом в соответствии с федеральным законом (часть 1 статьи 19.24 КоАП).
При этом необходимо учитывать, что если санкция статьи КоАП предусматривает в качестве одного из наказаний административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации, сотрудники полиции вправе применить административное задержание на срок 48 часов в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
При поступлении протокола об административном правонарушении для рассмотрения по месту жительства территориальный орган МВД России, получивший указанный протокол, не вправе возвратить его для доработки если недостатки протокола не являются существенными, т.е. могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу (например, описки (опечатки), т.е. искажения, допущенные при написании отдельных слов, выражений, имен и фамилий участников производства по делам об административных правонарушениях; отсутствие сведений о получателе административного штрафа, необходимых в соответствии с правилами заполнения расчетных документов при перечислении суммы штрафа).
При этом, срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства до момента поступления материалов дела в орган внутренних дел, уполномоченный рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Поступившие в орган внутренних дел материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения по месту жительства правонарушителя регистрируются в подразделении делопроизводства и режима и в соответствии с поручением руководителя территориального органа или лица, исполняющего его обязанности, направляются для рассмотрения уполномоченному должностному лицу, которым при получении материала незамедлительно вносятся сведения в модуль «Административная практика» СООП ИСОД МВД России о принятии дела к производству с заполнением графы «дата принятия» во вкладке «информация по делу».
Дальнейшее производство по делу об административном правонарушении ведется в общем порядке, установленном КоАП. Возврат материалов по причине неустановления лица по месту жительства, указанному им в ходатайстве и подтвержденному документально, не допускается.
Принятое по результатам рассмотрения поступивших из другого территориального органа МВД России материалов дела об административном правонарушении решение отражается в модуле «Административная практика» Сервиса обеспечения охраны общественного порядка ИСОД МВД России.
Контроль за движением материалов дел об административных правонарушениях, поступивших для рассмотрения по месту жительства правонарушителя, осуществляется руководителем подразделения, которому поручено осуществление производства по делу об административном правонарушении.
[1] Часть 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», пункт 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713.
[2] Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. № 5-АД10-17.
[3] Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2009, 25.03.2009.
[4] Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
[5] Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 г.).